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落實“職教20條”將帶來六大突破

日期:2019-03-05 返回

近日,國務院出台了《國家職業教育改革實施方案》(簡稱“職教20條”),對深化職業教育改革作出重要部署。“職教20條”針對一些多年來未解決的困擾甚至阻礙職業教育發展的關鍵性、核心性問題,提出了一系列突破性的解決方案,具有劃時代和裏程碑意義。

   一是職業教育地位有重大突破。多年來,我國職業教育一直處于參照普通教育辦學的狀態,從專業設置、課程設置,到師資配備都在模仿普通教育辦學,學科屬性明顯,職業屬性不足。“職教20條”開篇第一句話就明確提出:“職業教育與普通教育是兩種不同類型的教育,具有同等重要的地位”。在改革發展目標中再次重申,職業教育要“由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變”,這宣告著多年來我國職業教育參照普通教育辦學的曆史將終結,職業教育是“二流教育”的形象將逐漸改觀,地位將得到極大提升。

   二是職業教育國家標准有重大突破。沒有標准就沒有質量。近年來,教育部聯合行業企業先後發布了一系列職業教育標准,對于提升教育質量發揮了積極作用。“職教20條”提出,要“構建職業教育國家標准”“持續更新並推進專業目錄、專業教學標准、課程標准、頂崗實習標准、實訓條件建設標准(儀器設備配備規範)建設和在職業院校落地實施”。這意味著我國職業教育將全面進入“國家標准”時代,職業教育質量將得到極大提升。

   三是“双师型”師資隊伍有重大突破。“双师型”師資隊伍是职业教育质量的根本保证。据统计,目前我国中职学校“双师型”教师占比达到31.5%,高职院校“双师型”教师占比达到39.7%。但总体而言,真正具备“双师素质”的教师还不够充足。“职教20条”提出:“从2019年起,职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘,特殊高技能人才(含具有高级工以上职业资格人员)可适当放宽学历要求,2020年起基本不再从应届毕业生中招聘”。这意味着以往职业学校在“黑板上种田”的时代将彻底终结,实践课教师短缺的局面将逐渐破解,职业教育将开启真正的“双师型”师资时代。

   四是校企合作有重大突破。産教融合、校企合作是職業教育的核心和關鍵環節。但多年來,“校熱企冷”的問題一直沒有得到根治,合作效果始終不盡如人意。“職教20條”提出:“在開展國家産教融合建設試點基礎上,建立産教融合型企業認證制度,對進入目錄的産教融合型企業給予‘金融+財政+土地+信用’的組合式激勵,並按規定落實相關稅收政策”。這意味著多年來我國職業院校“投親靠友”尋找合作企業的時代將逐步終結,“校熱企冷”的局面將逐漸被打破,多年困擾職業院校的“非制度性”校企合作狀態將逐漸破冰。

   五是畢業生待遇有重大突破。初高中生升學選擇院校類型和專業,一個重要依據是畢業後能夠有較豐厚的收入和較高的社會地位。上世紀80年代,之所以有許多高中畢業生爭相報考中等職業學校,原因在于考上中等職業學校就成爲“國家幹部”,農村戶口的學生可以轉爲城鎮戶口。近年來,盡管職業院校畢業生就業情況良好,但由于所從事的職業與許多普通高校畢業生相比待遇不高,且工作環境不理想,社會地位也不高,因此,職業院校吸引力不足,已成爲不爭的事實。“職教20條”提出:要“提高技術技能人才待遇水平”“鼓勵企業職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生産一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜”“積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和地位。機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生”。這意味著職業教育的吸引力將逐步增強。

   六是“一专多能”有重大突破。提倡“一专多能”,还是提倡“专业化”,是世界各国职业教育都面临的艰难选择。不过,从人的全面发展或者解决结构性就业矛盾的层面来说,“一专多能”无疑是职业教育的理想选择。近年来,无论是国家层面,还是地方乃至职业学校层面,为缓解结构性就业压力,都在提倡和推动职业学校学生考取职业资格证书,但缺乏国家层面的制度安排。“职教20条”提出:将“启动1+X证书制度试点工作”“鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时,积极取得多类职业技能等级证书,拓展就業創業本领,缓解结构性就业矛盾”。这意味着在1+X制度框架下,职业院校学生的综合素质将得到极大提升,全面发展的“一专多能”时代即将来临,结构性就业矛盾将逐步得到缓解。